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            关注国土空间规划体系重构
            来源: 土地观察 | 作者: | 时间:2019-05-15 16:47:31 | 人气:

              

              

              5月8日~10日,在上海数慧系统技术有限公司举办的“规划信息化实务论坛”上,多位专家学者就生态文明建设总体格局下,国土空间规划体系如何重构,从不同角度进行了思考。

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              中国城市规划设计研究院副院长王凯在题为《生态文明理念下的国土空间高质量发展》的报告中分析称,从过去经济优先到经济、社会、环境通盘考虑,再到当今的生态优先,生态文明理念已经让规划分析方法产生了根本性的转变。他认为,新的空间规划体系应该起到三个作用:推进高质量发展,提升国土空间利用效率和效能;引导高品质生活,实现国土空间供给质量升级;实现高水平治理,在生态本底得到整体保护的前提下,可持续地合理利用自然资源资产。

              英国社会科学院院士杨威发言称,农业生产空间本身就是至关重要的生态空间,为了保护生物多样性和生态连续性,新的国土空间管制体系内,生态、生产和生活三大空间功能区不应是平行关系,而是生态作为第一层级的空间,将生产和生活作为交流共融的第二层级空间包孕在其中。“规划和管控的基本目标是人类的生存,优化目标是人类能够健康幸福地生存。”她提出,在守护好地球生态这一生存之基的前提下,以人为本的规划应当将不同人群的需求具体化,与空间尺度相匹配,塑造与自然有机联系的人性化城乡空间形态,运用系统的空间规划手段低成本和本地化地实现绿色低碳理念;在这一过程中,应为青少年儿童、老年人、残障人士等相对弱势的群体多加细致考虑。

              同济大学建筑与城市规划学院副院长张尚武分析认为,认识这次空间规划改革,需要把握三条主线:第一条主线是城镇化进程,由重规模向重质量转变带来的空间治理挑战;第二条主线是市场化改革,随着市场经济制度逐步建立,规划作为应对未来发展不确定性的重要工具,作用日益凸显;第三条主线是发展与保护。“我国是一个生态环境脆弱、自然资源短缺且分布不均衡的国家,必须以生态资源环境承载力为前提,走一条集约化、生态化发展道路。”为了建立以生态文明为导向的空间治理模式,他建议空间规划改革应加强底线管理、实现多规合一、引领高质量发展。

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              清华大学建筑学院教授尹稚在题为《变革与智慧社会》的主题演讲中提到,国家和地区的核心竞争力已经超越了传统意义上的实体空间,正在向虚拟空间、信息空间持续延伸。他认为,规划应以人民为中心,建立数据驱动型的全体人民全生命周期家园服务体系,这一体系应有效地反馈和响应民众需求,及时感知社会态势,畅通沟通渠道并辅助决策。

              上海数慧副总架构师程洋在报告中讲到,国土空间规划信息化,主要是基于数字空间,运用指标、模型、推理构成的知识体系,构建分析评价、监测预警、模拟仿真、在线协同等应用,支撑国土空间规划的科学编制,规划实施的传导、管控与反馈,以及规划监督的有效落实。

              东南大学建筑学院教授杨俊宴近年来致力于规划领域的三维空间智能管理研究,在他看来,“时代呼唤精细化管理的平台工具”,空间规划体系从上到下,应有三个尺度与相应的平台,全国层面上宏观的国土空间规划监测评估预警平台,具备动态更新机制的全域一张图智能管理平台以及重点地区的三维空间精细管理平台。

              清华大学建筑学院研究员龙瀛提出加快研究机器人、传感网、物联网、虚拟现实、量子信息技术等颠覆性技术对城市的影响;他还建议以专项规划推动ICT(信息通信技术)基础设施的布置,以此为着力点提高空间规划在智慧城市建设中的引导作用,同时重点应放在梳理国土空间规划已有模型方法的适用性评价,而不是额外大力研发全新的模型方法。

              自然资源部信息中心副主任李晓波则重点介绍了最近几年以及未来一段时间,对国土空间治理起到较大作用的多项信息技术。他谈到,高精度遥感对国土空间的监测,可提供精度达到亚米级的数据;监控探头的视频信号,可实时监测每一寸土地的开发利用状况,而且作为实景数据,与遥感相比实时性更强;人工智能正在向深度机器学习和增强分析发展,对国土空间数据分析的洞察能力发展很快;有效搭配边缘计算和云计算,可整体提升计算能力,节省成本;数字孪生技术将国土空间的各类实体数字化建模,形成数字国土空间,基于这个虚拟的空间可实现规划、实施、建设和管理的全流程推演。

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              南京大学建筑与城市规划学院教授甄峰在报告中分析称,智慧社会的到来打破传统时空格局,人与地都在发生变化,人们更多地追求生活质量、舒适度、幸福感,同时不再只追求发展速度,也希望地球越来越美,生态越来越好。他认为,要构建人地协调的发展新模式,需要重新梳理空间逻辑,建立基于生态文明,公平、共享、均衡的国土空间开发新秩序。谈到“智慧规划”,甄峰认为,“践行生态文明,实现以人为本就是最大的智慧;智慧规划不是冰冷的技术应用,而应该是充满温度的人本、技术、数据三轮驱动。”